La minería es una actividad productiva basada en la utilización de recursos naturales no renovables. Esta situación se traduce en el hecho que el desarrollo futuro de varios países mineros no podrá basarse exclusivamente en la extracción de éstos, situación que plantea un desafío importante que apunta a crear estrategias de desarrollo, que impliquen no sólo el desarrollo de la actividad minera por sí misma, sino que a partir de ella, fortalecer el resto de los sectores, creando "clusters mineros" o encadenamientos productivos en torno a la minería.
Lo anterior, permitiría revertir así los argumentos que dicen que la minería no sirve para el desarrollo de un país, debido a que deteriora los términos de intercambios, genera pocos efectos de encadenamientos y poco aumento de productividad. Al respecto, la evidencia empírica no es concluyente, y más bien se señala que el problema no está en la minería sino en la aplicación de políticas inadecuadas.
En este sentido, el enfoque de cluster o encadenamientos productivos permite entender de la evolución hacia actividades de mayor valor, de la incorporación de eslabones, del aprendizaje, innovación y aumento de productividad y competitividad, entre otros factores.
Existe una gran variedad de definiciones de clusters y formas de analizar su desarrollo. Sin embargo, este puede ser definido como la existencia de un vigoroso régimen competitivo y/o la acción conjunta de agentes para diversos fines, tales como, solucionar problemas comunes, innovar, o ingresar a nuevos mercados. Además, se necesita la existencia de una demanda dinámica como catalizador para la continua innovación en el cluster.
Los clusters exitosos presentan un gran nivel de especialización entre sus agentes que permite la provisión de insumos y servicios especializados elevando así la eficiencia del cluster. Además, los mejores clusters exhiben una capacidad endógena de innovación, estimulada por presión (demanda exigente, rivalidad) y contenida en una capacidad colectiva de respuesta (colaboración empresarial y desarrollo institucional).
Otra característica principal de los clusters exitosos es su alto nivel de competitividad internacional. Además, es importante señalar que los clusters se encuentran en constante evolución y que la mantención de su competitividad y eficiencia global depende de la manera en que las empresas e instituciones que los conforman reaccionen ante los shocks internos y externos.
En los últimos años, el concepto de cluster se ha estado aplicando al análisis del sector minero, a nivel internacional, así como en América Latina. Importantes aportes ha realizado la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) e IDRC a través del estudio "Aglomeraciones Mineras y Desarrollo Local en América Latina".
Algunas lecciones del estudio indican que la minería es intensiva en tecnología, por lo tanto, el fortalecimiento de las capacidades locales de aprendizaje, innovación y mejoramiento es la única manera de compatibilizar ganancias privadas, desarrollo social y preservación ambiental, que permita así atenuar las deficiencias en el funcionamiento de las fuerzas de mercado.
Asimismo, en el informe se señaló que la generación de una visión estratégica compartida, la confianza entre agentes, y el fortalecimiento de las instituciones locales son claves para generar capacidades de desarrollo local, principalmente en algunos lugares, que dependen esencialmente de la minería.
En el plano de las recomendaciones, el estudio planteó que se pueden vislumbrar cuatro estrategias posibles para las aglomeraciones mineras en América Latina: a) el mejoramiento de las ventajas competitivas de la actividad existente, es decir, potenciar la capacidad local de innovación; b) la elaboración de productos derivados; c) incursionar en la fabricación de bienes de capital para la minería, y d) el fortalecimiento de actividades relacionadas con la minería. En resumen, se concluye que una combinación de la primera y la cuarta estrategia es la que ofrece mejores expectativas, ya que se debe fortalecer la capacidad local de innovación y aprovechar el dinamismo de la minería para desarrollar competencias en actividades relacionadas pero distintas. Este estudio intenta dar una mirada sobre estas conclusiones en los cuatro países de América Latina, a saber, Chile, Perú, Brasil y México, debido a su importancia como productores de minerales y metales en la región y a nivel mundial.
A nivel internacional, la provincia de Ontario en Canadá, lanzó en el año 2003, su Cluster Industrial Minero de Ontario, enfocado principalmente al fortalecimiento y desarrollo de las capacidades de innovación de los actores locales, y a la inserción en los mercados internacionales de sus proveedores mineros. Por otra parte, Australia, a través de una alianza pública – privada ha estado generando una agenda para potenciar la capacidad exportadora de sus empresas mineras de servicios tecnológicos, mientras Sudáfrica también ha comenzado a trabajar en el tema de clusters productivos.
Por su parte, desde el año 2002, COCHILCO, como organismo asesor del Gobierno y del Ministerio de Minería de Chile en materias vinculadas al diseño, fomento e implementación de acciones tendientes a fortalecer los encadenamientos productivos a partir de la actividad minera, ha estado analizando el desarrollo de un cluster minero en Chile y de las iniciativas para el fortalecimiento de los encadenamientos productivos en torno a la minería.
De estos análisis, se pudo considerar al sector minero como el centro del complejo productivo o cluster, alrededor del cual se situarían las empresas proveedoras de insumos, bienes y servicios mineros, así como las universidades y centro de investigación (encadenamientos hacia atrás), otros sectores productivos que se relacionan con la minería, tales como: energía, agua y gas, telecomunicaciones, construcción, etc. (encadenamientos hacia los lados), y los encadenamientos hacia delante, representados principalmente, por las fundiciones de cobre y las empresas manufactureras.
En este contexto, el sector minero nacional fue reconocido como un eje motor para potenciar el desarrollo de otros sectores económicos y actividades productivas, que signifique mejorar la productividad y estabilidad del sector; es decir, consolidar una red competitiva con sus consecuentes beneficios económicos y sociales para todos los actores involucrados.
En Chile, el origen de una aglomeración minera o cluster minero nacional se ha favorecido por la existencia de concentración de grandes yacimientos, importantes flujos de inversión extranjera y la existencia de un marco legal estable.
La zona específica es aquella comprendida entre la I y la VI Región de Chile, porque es en ella donde se concentra la principal actividad minera del país, en cuanto a cantidad de faenas mineras y empresas proveedoras de insumos y productos a esta actividad.
Específicamente, en la II Región de Antofagasta, dado sus condiciones geológicas, climáticas y geográficas, se ha configurado un complejo productivo en torno a la actividad minera que se encuentra en pleno desarrollo con múltiples iniciativas llevadas a cabo por los actores regionales, que se han enfocado principalmente en 3 ejes: proveedores regionales, educación técnica profesional y desarrollo científico y tecnológico.
Asimismo, uno de los hallazgos del estudio anterior, fue la falta de información sobre la cadena comprador – proveedor minero. En este sentido, en los últimos años, COCHILCO ha estado generando información sobre las oportunidades de negocios mineros en Chile, específicamente estimar la demanda futura de bienes, insumos y servicios mineros de la industria minera nacional, que sirva como información relevante para la toma de decisiones, tanto para las empresas proveedoras, así como para las empresas mineras y agencias gubernamentales relacionadas con el sector, en cuanto a la generación de política públicas para fortalecer los encadenamientos productivos en torno a la minería.
Ahora, teniendo en cuenta las proyecciones de producción minera para América Latina hacia el 2010, con importantes contribuciones desde Chile, México, Brasil y Perú, es posible prever significativas oportunidades de negocios para las empresas proveedoras locales de bienes, insumos y servicios mineros en estos países.
COCHILCO visualiza este contexto como una especial ventana de oportunidad para reflexionar en torno a cómo aprovechar y capitalizar todos los beneficios potenciales que pueden derivarse del importante desarrollo minero en estos países, a través de un mayor desarrollo e innovación tecnológica en minería.
En este sentido, un equipo de trabajo de COCHILCO con el apoyo financiero de IDRC ha llevado a cabo, entre los meses de diciembre de 2005 y abril de 2006, este proyecto con el objetivo de realizar un diagnóstico de la situación actual y potencial del desarrollo minero y la innovación tecnológica ligada a este sector, en Chile, México, Perú y Brasil, así como revisar algunas experiencias de otros países mineros (Canadá, Australia, Sudáfrica, Finlandia) que han logrado o están desarrollando estrategias de innovación tecnológica en torno a la industria minera.
Es importante mencionar que para el desarrollo de este trabajo, COCHILCO recibió el apoyo de un grupo de colaboradores de los países analizados, lo cual permitió construir una red de cooperación entre actores claves, y así generar el intercambio de información y experiencias, y en definitiva conocer otras realidades o procesos de políticas y formas de enfrentar el desarrollo científico y tecnológico asociado a la actividad minera.
A continuación, en el Capítulo 2 se describen los objetivos y metodología de trabajo que permitió llevar a cabo esta investigación, con el detalle de las actividades realizadas y los principales contactos durante las visitas a terreno.
En el Capítulo 3 se realiza un diagnóstico del desarrollo minero en Chile, Perú, México y Brasil, con énfasis en las características del sector minero, sus fortalezas y debilidades, y el potencial de inversión para los próximos años. En el Capítulo 4 se entrega un análisis de los indicadores de Investigación y Desarrollo (I&D), la existencia de políticas de fomento para el desarrollo científico y tecnológico aplicable a la minería, el desarrollo tecnológico minero, principalmente de la industria del cobre y minerales industriales, y la visión y estrategia del sector minero productivo respecto a la I&D en minería, principalmente empresas mineras locales.
En el Capítulo 5 se describe el sector de bienes, insumos y servicios para la minería de los cuatro países de América Latina en análisis, se realiza una estimación de la demanda potencial de algunos productos y servicios mineros, se entregan estudios de casos de demanda en la industria del cobre, oro, hierro, y se analizan las estrategias y nuevas formas de comercialización que están enfrentando los proveedores mineros. Por otra parte, en este mismo capítulo se analizan las principales iniciativas que se están llevando a cabo para el fortalecimiento de los encadenamientos productivos en minería, enfocadas al mejoramiento de la gestión de las micro, pequeñas y medianas empresas, o de los proveedores locales.
Por su parte, en el Capítulo 6 se detallan las experiencias de otros países mineros que han logrado desarrollar o están desarrollando estrategias de innovación tecnológica en torno a la industria minera, como son Canadá, Australia, Finlandia y Sudáfrica, así como el papel de los proveedores mineros.
Cabe señalar que los capítulos 3 al 6 entregan algunos hallazgos relevantes de los tópicos tratados en esta investigación, que puedan servir al lector lograr tener una mirada más en detalle de la situación actual y futura del sector minero, la I&D aplicada en minería, el sector de bienes, insumos y servicios mineros, y el fortalecimiento de los proveedores locales, y finalmente la experiencia de países mineros que han logrado desarrollar una industria exportadora en este sector, respectivamente. Además, cada capítulo entrega abundante información bibliográfica y acceso a páginas Web de interés sobre los tópicos tratados.
Finalmente, en base a los hallazgos encontrados, en el Capítulo 7 se entregan algunas recomendaciones de política sobre el desarrollo del sector minero, el fortalecimiento de los sistemas locales de innovación y el fortalecimiento de las actividades relacionadas con la minería, principalmente para los proveedores de bienes, insumos y servicios locales en la minería, así como propuestas para la difusión de este estudio, y el fortalecimiento de la red de cooperación creada para llevar a cabo esta investigación, entre otros temas.
3.-La transformación productiva 20 años después. Viejos problemas, nuevas oportunidades
4.-The Institute for Strategy and Competitiveness: CLUSTERS, COMPETENCIA Y DESARROLLO ECONÓMICO
4.-The Institute for Strategy and Competitiveness: CLUSTERS, COMPETENCIA Y DESARROLLO ECONÓMICO
CURSO TALLER INTERNACIONAL: " CLUSTER MINERO - COMUNITARIO: ANÁLISIS, FORMACIÓN, DESARROLLO Y POTENCIALIDADES", que se desarrollará en la Ciudad de Lima, los días 25, 26 y 27 de Marzo del 2009.
WEB CURSO TALLER:
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